ന്യൂഡൽഹി : രാജ്യത്ത് ഇപ്പോൾ ഏറ്റവും കൂടുതൽ ചർച്ച ചെയ്യപ്പെടുന്ന വിഷയങ്ങളിൽ ഒന്നാണ് എഫ്.സി.ആർ.എ ഭേദഗതി ബിൽ. നിലവിൽ സംയുക്ത പാർലമെന്ററി സമിതിയുടെ പരിഗണനയിലുള്ള ഈ ഭേദഗതി ബില്ലിൽ നിയമപരമായി പ്രവർത്തിക്കുന്ന ഒരു സംഘടനയേയും ആശങ്കപ്പെടുത്തുന്ന ചട്ടങ്ങൾ ഇല്ലെന്നത് വ്യക്തമാണ്. എന്താണ് പുതിയ ഭേദഗതിയിൽ പറഞ്ഞിരിക്കുന്നതെന്ന് സംക്ഷിപ്തമായി നമുക്കൊന്ന് പരിശോധിക്കാം.
ഇന്ത്യയിലെ ജീവകാരുണ്യ, സാമൂഹിക, സന്നദ്ധ മേഖലകളിലേക്ക് എത്തുന്ന വിദേശ ധനസഹായം ക്രമീകരിക്കുന്നതിനുള്ള നിയമപരമായ ചട്ടക്കൂടിൽ നിർണ്ണായക മാറ്റങ്ങൾ വരുത്തുന്നതാണ് വിദേശ സംഭാവന ക്രമീകരണ ഭേദഗതി ബിൽ 2026. കഴിഞ്ഞ സാമ്പത്തിക വർഷത്തിൽ (2024-25) മാത്രം രാജ്യത്തെ സന്നദ്ധ സംഘടനകളിലേക്ക് എത്തിയ വിദേശ സംഭാവന 22,963 കോടി രൂപ ($2.67 ബില്യൺ USD) കവിഞ്ഞിരുന്നു. വിദേശ ജീവകാരുണ്യ ഫണ്ടുകൾ സാമൂഹിക വികസനത്തിന് സഹായകരമാണെങ്കിലും, രാഷ്ട്രീയ, നയരൂപീകരണ മേഖലകളിലേക്ക് എത്തുന്ന ബാഹ്യ മൂലധനം രാജ്യത്തിന്റെ പരമാധികാരം, തിരഞ്ഞെടുപ്പ് സുതാര്യത, ആഭ്യന്തര ക്രമസമാധാനം എന്നിവയ്ക്ക് ഭീഷണിയാകാതിരിക്കാനാണ് ഇത്തരം നിയന്ത്രണങ്ങൾ കൊണ്ടുവരുന്നത്. 1976-ൽ ആദ്യമായി പ്രാബല്യത്തിൽ വന്ന ഈ നിയമം 2010-ൽ ആധുനികീകരിക്കുകയും തുടർന്ന് 2016, 2018, 2020, 2026 വർഷങ്ങളിലെ നിയമനിർമ്മാണങ്ങളിലൂടെ കാലാനുസൃതമായി പരിഷ്കരിക്കപ്പെടുകയും ചെയ്തു.
പുതിയ ഭേദഗതി നിയമാനുസൃതമായ ജീവകാരുണ്യ, വിദ്യാഭ്യാസ, ആരോഗ്യ പ്രവർത്തനങ്ങളെ തടസ്സപ്പെടുത്തുന്നില്ല. മറിച്ച്, ലോകത്തിലെ പ്രമുഖ ജനാധിപത്യ രാജ്യങ്ങൾക്ക് സമാനമായി ബാങ്കിംഗ് സുതാര്യതയും കൃത്യമായ വെളിപ്പെടുത്തലുകളും ഉറപ്പാക്കുകയാണ് ചെയ്യുന്നത്. ഇതിന്റെ ഭാഗമായി എല്ലാ വിദേശ സംഭാവനകളും ന്യൂഡൽഹിയിലെ സ്റ്റേറ്റ് ബാങ്ക് ഓഫ് ഇന്ത്യ മെയിൻ ബ്രാഞ്ചിലെ പ്രത്യേക അക്കൗണ്ട് വഴി മാത്രമേ സ്വീകരിക്കാവൂ എന്ന് നിർബന്ധമാക്കിയിട്ടുണ്ട്. കൂടാതെ, വിദേശ ഫണ്ടിന്റെ അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് ചെലവ് പരിധി മുൻപുണ്ടായിരുന്ന 50 ശതമാനത്തിൽ നിന്ന് 20 ശതമാനമായി കുറച്ചതോടെ, ലഭിക്കുന്ന ഫണ്ടിന്റെ 80 ശതമാനവും നേരിട്ട് ക്ഷേമപ്രവർത്തനങ്ങൾക്കായി വിനിയോഗിക്കപ്പെടുന്നുവെന്ന് ഉറപ്പാക്കാൻ സാധിക്കും. ഒപ്പം, ഫണ്ടിന്റെ യഥാർത്ഥ ഉറവിടവും ലക്ഷ്യവും മറച്ചുവെക്കുന്നത് തടയാൻ എൻജിഒകൾ തമ്മിലുള്ള ഫണ്ട് കൈമാറ്റവും (Sub-granting) നിരോധിച്ചിട്ടുണ്ട്.
2022-ലെ നോയിഡ ലോക്മഞ്ച് കേസിൽ വിദേശ പണം സ്വീകരിക്കുക എന്നത് ഭരണഘടനയുടെ അനുച്ഛേദം 19 പ്രകാരമുള്ള മൗലികാവകാശമല്ലെന്ന് സുപ്രീം കോടതി വ്യക്തമാക്കിയിരുന്നു. രാജ്യത്തിന്റെ പരമാധികാരവും സാമ്പത്തിക ഭദ്രതയും കാത്തുസൂക്ഷിക്കാൻ വിദേശ ധനവരവ് നിയന്ത്രിക്കാൻ സർക്കാരിന് ഭരണഘടനാപരമായ അവകാശമുണ്ട്. വിദേശ സഹായം പൂർണ്ണമായി നിർത്തലാക്കാനാണ് ഈ നിയമമെന്ന പ്രചാരണം വാസ്തവവിരുദ്ധമാണ്. നിലവിൽ 14,400-ലധികം സംഘടനകൾ നിയമാനുസൃതമായി വിദേശ ഫണ്ട് സ്വീകരിച്ച് വിദ്യാഭ്യാസം, ആരോഗ്യം, ദാരിദ്ര്യ നിർമ്മാർജ്ജനം തുടങ്ങിയ മേഖലകളിൽ പ്രവർത്തിക്കുന്നുണ്ട്. ഇന്ത്യയിലെ 30 ലക്ഷത്തിലധികം രജിസ്റ്റർ ചെയ്ത എൻജിഒകളിൽ 99.5 ശതമാനത്തിലധികവും പ്രാദേശിക സിഎസ്ആർ, വ്യക്തിഗത സംഭാവനകൾ എന്നിവ ഉപയോഗിച്ച് പ്രവർത്തിക്കുന്നവരാണ്. 0.5 ശതമാനത്തിൽ താഴെ വരുന്ന FCRA എൻ്റിറ്റികൾക്ക് കേന്ദ്ര ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയത്തിന്റെ ഓൺലൈൻ പോർട്ടൽ വഴി ലളിതമായ ഡിജിറ്റൽ റിപ്പോർട്ടിംഗ് നടത്തിയാൽ മതിയാകും.
മതസ്ഥാപനങ്ങളെയും ന്യൂനപക്ഷങ്ങളെയും ലക്ഷ്യമിട്ടാണ് ഭേദഗതി എന്ന വാദവും അടിസ്ഥാനരഹിതമാണ്. ഈ നിയമം പൂർണ്ണമായും നിഷ്പക്ഷവും മതനിരപേക്ഷവുമാണ്. ഹിന്ദു, ക്രിസ്ത്യൻ, മുസ്ലിം, സിഖ്, ബുദ്ധ തുടങ്ങിയ എല്ലാ മതവിഭാഗങ്ങൾക്കും മതേതര സംഘടനകൾക്കും ഒരേ മാനദണ്ഡങ്ങളാണ് ബാധകം. ഏതെങ്കിലും കാരണവശാൽ ലൈസൻസ് റദ്ദാക്കപ്പെട്ടാൽ പോലും സ്വത്തുക്കൾ സ്വകാര്യ വ്യക്തികളിലേക്ക് എത്താതിരിക്കാൻ അവ ഡെസിഗ്നേറ്റഡ് അതോറിറ്റിയുടെ സംരക്ഷണയിലാക്കും. റദ്ദാക്കപ്പെട്ട സ്വത്തുക്കളിൽ പള്ളികളോ ക്ഷേത്രങ്ങളോ ഉൾപ്പെടുന്നുണ്ടെങ്കിൽ, പ്രാർത്ഥനകൾ മുടങ്ങാതിരിക്കാൻ അതിന്റെ ഭരണം അതേ മതവിഭാഗത്തിൽപ്പെട്ട രജിസ്റ്റർ ചെയ്ത മറ്റൊരു സംഘടനയ്ക്ക് കൈമാറുന്നതാണ്. സംഘടനകൾ വീഴ്ചകൾ തിരുത്തി രജിസ്ട്രേഷൻ പുനഃസ്ഥാപിച്ചാൽ തടഞ്ഞുവെച്ച മുഴുവൻ ഫണ്ടും സ്വത്തുക്കളും തിരികെ നൽകുകയും ചെയ്യും.
ജനാധിപത്യ പ്രക്രിയകളിൽ വിദേശ ഇടപെടലുകൾ തടയാൻ നിയമസഭാംഗങ്ങൾ, എംപിമാർ, രാഷ്ട്രീയ പാർട്ടികൾ, ജഡ്ജിമാർ, സർക്കാർ ജീവനക്കാർ, മാധ്യമപ്രവർത്തകർ, പത്രാധിപന്മാർ എന്നിവർ വിദേശ സംഭാവനകൾ സ്വീകരിക്കുന്നത് പൂർണ്ണമായി വിലക്കിയിട്ടുണ്ട്. അതേസമയം, ചെറിയ സാങ്കേതിക വീഴ്ചകൾക്കുള്ള തടവുശിക്ഷ 5 വർഷത്തിൽ നിന്ന് ഒരു വർഷമായി കുറയ്ക്കുകയും വാർഷിക റിട്ടേണുകൾ വൈകുന്നത് പോലുള്ള പിഴവുകൾ ഓൺലൈൻ വഴി ചെറിയ പിഴയടച്ച് പരിഹരിക്കാൻ അവസരം നൽകുകയും ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. കേന്ദ്ര ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയത്തിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതിയില്ലാതെ പ്രാദേശിക പോലീസിന് അക്കൗണ്ടുകൾ മരവിപ്പിക്കാനോ അനാവശ്യ നടപടികൾ എടുക്കാനോ സാധിക്കില്ല. അമേരിക്കയിലെ ഫാര (FARA), ഓസ്ട്രേലിയയിലെ ഫിറ്റ്സ് (FITS), കാനഡയിലെ ഫിറ്റർ (FITR), യുകെയിലെ ഫിർസ് (FIRS), യൂറോപ്യൻ യൂണിയന്റെ ഡിഫൻസ് ഓഫ് ഡെമോക്രസി തുടങ്ങിയ ആഗോള സുതാര്യതാ നിയമങ്ങൾക്ക് പൂർണ്ണമായും തുല്യമായ നിലവാരത്തിലാണ് ഇന്ത്യയുടെ ഈ നിയന്ത്രണ ചട്ടക്കൂടും പ്രവർത്തിക്കുന്നത്.
